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企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定_202209300831545775.docx
企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定
（2022年9月22日國家市場監(jiān)督管理總局令第60號公布 自2022年11月1日起施行）
第一條 為了督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人食品安全責(zé)任，規(guī)范食品安全管理人員行為，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，依法落實食品安全責(zé)任的行為及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，落實食品安全責(zé)任制，依法配備與企業(yè)規(guī)模、食品類別、風(fēng)險等級、管理水平、安全狀況等相適應(yīng)的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等的崗位職責(zé)。
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)食品安全工作全面負(fù)責(zé)，建立并落實食品安全主體責(zé)任的長效機(jī)制。食品安全總監(jiān)、食品安全員應(yīng)當(dāng)按照崗位職責(zé)協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人做好食品安全管理工作。
第四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持和保障食品安全總監(jiān)、食品安全員依法開展食品安全管理工作，在作出涉及食品安全的重大決策前，應(yīng)當(dāng)充分聽取食品安全總監(jiān)和食品安全員的意見和建議。
食品安全總監(jiān)、食品安全員發(fā)現(xiàn)有食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)提出停止相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動等否決建議，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即分析研判，采取處置措施，消除風(fēng)險隱患。
第五條 在依法配備食品安全員的基礎(chǔ)上，下列食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)配備食品安全總監(jiān)：
（一）特殊食品生產(chǎn)企業(yè)；
（二）大中型食品生產(chǎn)企業(yè)；
（三）大中型餐飲服務(wù)企業(yè)、連鎖餐飲企業(yè)總部；
（四）大中型食品銷售企業(yè)、連鎖銷售企業(yè)總部；
（五）用餐人數(shù)300人以上的托幼機(jī)構(gòu)食堂、用餐人數(shù)500人以上的學(xué)校食堂，以及用餐人數(shù)或者供餐人數(shù)超過1000人的單位。
縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際，指導(dǎo)本轄區(qū)具備條件的企業(yè)配備食品安全總監(jiān)。
第六條 食品安全總監(jiān)、食品安全員應(yīng)當(dāng)具備下列食品安全管理能力：
（一）掌握相應(yīng)的食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)；
（二）具備識別和防控相應(yīng)食品安全風(fēng)險的專業(yè)知識；
（三）熟悉本企業(yè)食品安全相關(guān)設(shè)施設(shè)備、工藝流程、操作規(guī)程等生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求；
（四）參加企業(yè)組織的食品安全管理人員培訓(xùn)并通過考核；
（五）其他應(yīng)當(dāng)具備的食品安全管理能力。
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以將符合前款規(guī)定的企業(yè)負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員明確為食品安全總監(jiān)、食品安全員。
第七條 因食品安全違法被吊銷許可證的企業(yè)，其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任食品安全總監(jiān)、食品安全員。
因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員，終身不得擔(dān)任食品安全總監(jiān)、食品安全員。
第八條 食品安全總監(jiān)按照職責(zé)要求直接對本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人做好食品安全管理工作，承擔(dān)下列職責(zé)：
（一）組織擬定食品安全管理制度，督促落實食品安全責(zé)任制，明確從業(yè)人員健康管理、供貨者管理、進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、出廠檢驗、追溯體系建設(shè)、投訴舉報處理等食品安全方面的責(zé)任要求；
（二）組織擬定并督促落實食品安全風(fēng)險防控措施，定期組織食品安全自查，評估食品安全狀況，及時向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人報告食品安全工作情況并提出改進(jìn)措施，阻止、糾正食品安全違法行為，按照規(guī)定組織實施食品召回；
（三）組織擬定食品安全事故處置方案，組織開展應(yīng)急演練，落實食品安全事故報告義務(wù)，采取措施防止事故擴(kuò)大；
（四）負(fù)責(zé)管理、督促、指導(dǎo)食品安全員按照職責(zé)做好相關(guān)工作，組織開展職工食品安全教育、培訓(xùn)、考核；
（五）接受和配合監(jiān)督管理部門開展食品安全監(jiān)督檢查等工作，如實提供有關(guān)情況；
（六）其他食品安全管理責(zé)任。
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實際，細(xì)化制定《食品安全總監(jiān)職責(zé)》。
第九條 食品安全員按照職責(zé)要求對食品安全總監(jiān)或者企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，從事食品安全管理具體工作，承擔(dān)下列職責(zé)：
（一）督促落實食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求；
（二）檢查食品安全管理制度執(zhí)行情況，管理維護(hù)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營過程記錄材料，按照要求保存相關(guān)資料；
（三）對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品以及發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險隱患，及時采取有效措施整改并報告；
（四）記錄和管理從業(yè)人員健康狀況、衛(wèi)生狀況；
（五）配合有關(guān)部門調(diào)查處理食品安全事故；
（六）其他食品安全管理責(zé)任。
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實際，細(xì)化制定《食品安全員守則》。
第十條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立基于食品安全風(fēng)險防控的動態(tài)管理機(jī)制，結(jié)合企業(yè)實際，落實自查要求，制定食品安全風(fēng)險管控清單，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制。
第十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全日管控制度。食品安全員每日根據(jù)風(fēng)險管控清單進(jìn)行檢查，形成《每日食品安全檢查記錄》，對發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取防范措施，按照程序及時上報食品安全總監(jiān)或者企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。未發(fā)現(xiàn)問題的，也應(yīng)當(dāng)予以記錄，實行零風(fēng)險報告。
第十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全周排查制度。食品安全總監(jiān)或者食品安全員每周至少組織1次風(fēng)險隱患排查，分析研判食品安全管理情況，研究解決日管控中發(fā)現(xiàn)的問題，形成《每周食品安全排查治理報告》。
第十三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全月調(diào)度制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月至少聽取1次食品安全總監(jiān)管理工作情況匯報，對當(dāng)月食品安全日常管理、風(fēng)險隱患排查治理等情況進(jìn)行工作總結(jié)，對下個月重點工作作出調(diào)度安排，形成《每月食品安全調(diào)度會議紀(jì)要》。
第十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)將主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等人員的設(shè)立、調(diào)整情況，《食品安全總監(jiān)職責(zé)》《食品安全員守則》以及食品安全總監(jiān)、食品安全員提出的意見建議和報告等履職情況予以記錄并存檔備查。
第十五條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)建立并落實食品安全責(zé)任制等管理制度，企業(yè)在日管控、周排查、月調(diào)度中發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險隱患以及整改情況，作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。
第十六條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織對本企業(yè)職工進(jìn)行食品安全知識培訓(xùn)，對食品安全總監(jiān)、食品安全員進(jìn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識培訓(xùn)、考核，并對培訓(xùn)、考核情況予以記錄，存檔備查。
縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門按照國家市場監(jiān)督管理總局制定的食品安全管理人員考核指南，組織對本轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全總監(jiān)、食品安全員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核結(jié)果。監(jiān)督抽查考核不得收取費用。
抽查考核不合格，不再符合食品生產(chǎn)經(jīng)營要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施。
第十七條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)為食品安全總監(jiān)、食品安全員提供必要的工作條件、教育培訓(xùn)和崗位待遇，充分保障其依法履行職責(zé)。
鼓勵企業(yè)建立對食品安全總監(jiān)、食品安全員的激勵機(jī)制，對工作成效顯著的給予表彰和獎勵。
第十八條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備、培訓(xùn)、考核食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，或者未按責(zé)任制要求落實食品安全責(zé)任的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百二十六條第一款的規(guī)定責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十九條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等單位有食品安全法規(guī)定的違法情形，除依照食品安全法的規(guī)定給予處罰外，有下列情形之一的，對單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款：
（一）故意實施違法行為；
（二）違法行為性質(zhì)惡劣；
（三）違法行為造成嚴(yán)重后果。
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人無正當(dāng)理由未采納食品安全總監(jiān)、食品安全員依照本規(guī)定第四條第二款提出的否決建議的，屬于前款規(guī)定的故意實施違法行為的情形。食品安全總監(jiān)、食品安全員已經(jīng)依法履職盡責(zé)的，不予處罰。
第二十條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是指在本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的法定代表人、實際控制人等主要決策人。
直接負(fù)責(zé)的主管人員是指在違法行為中負(fù)有直接管理責(zé)任的人員，包括食品安全總監(jiān)等。
其他直接責(zé)任人員是指具體實施違法行為并起較大作用的人員，既可以是單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理人員，也可以是單位的職工，包括食品安全員等。
第二十一條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺、大型食品倉儲企業(yè)、食品集中交易市場開辦者、食品展銷會舉辦者可以參照本規(guī)定執(zhí)行。
省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本地區(qū)實際，參照本規(guī)定制定其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任的管理辦法。
第二十二條 本規(guī)定自2022年11月1日起施行。
日前，市場監(jiān)管總局發(fā)布《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），進(jìn)一步貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實食品安全法及其實施條例相關(guān)規(guī)定，督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人食品安全責(zé)任，規(guī)范食品安全管理人員行為。市場監(jiān)管總局食品協(xié)調(diào)司相關(guān)負(fù)責(zé)人就涉及《規(guī)定》的相關(guān)問題回答記者提問。
記者：《規(guī)定》出臺的背景和意義是什么？
答：近年來，在各方共同努力下，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主體責(zé)任意識、法律意識明顯提升，食品產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展。但同時仍存在企業(yè)未依法配備食品安全管理人員以及職責(zé)任務(wù)不清晰、安全管控不到位等情況，導(dǎo)致主體責(zé)任落實不到位。為推動真正落實企業(yè)主體責(zé)任，市場監(jiān)管總局依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)有關(guān)要求，制定了《規(guī)定》。
《規(guī)定》的出臺，將推動企業(yè)進(jìn)一步建立健全食品安全責(zé)任制，配齊配強(qiáng)食品安全管理人員，完善食品安全主體責(zé)任體系。有利于抓住企業(yè)關(guān)鍵少數(shù)，推動履職盡責(zé)，壓實企業(yè)主體責(zé)任；有利于監(jiān)管觸角深度延展，確保出了問題后找得到人、查得清事、落得了責(zé)；有利于及時防范化解風(fēng)險隱患，守住食品安全底線。
記者：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員的法律依據(jù)是什么？
答：《中華人民共和國食品安全法》第三十三條、第四十四條對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)配備食品安全管理人員作出要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法配備食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員。
記者：食品安全總監(jiān)和食品安全員是否必須為專職人員？
答：食品安全總監(jiān)和食品安全員可以為專職或兼職人員。
記者：除了《規(guī)定》第五條明確的企業(yè)外，其他企業(yè)是否需要配備食品安全總監(jiān)？名稱必須叫食品安全總監(jiān)嗎？
答：《規(guī)定》第五條明確了應(yīng)當(dāng)配備食品安全總監(jiān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)類型。未達(dá)到食品安全總監(jiān)配備要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)配備食品安全員。如果企業(yè)已配備了符合本規(guī)定食品安全總監(jiān)任職要求的食品安全管理人員，可不必改變原職務(wù)稱謂，明確其為食品安全總監(jiān)，履行總監(jiān)職責(zé)。
記者：配備食品安全總監(jiān)和食品安全員的數(shù)量有規(guī)定嗎？
答：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)至少配備1名食品安全員，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、食品類別、風(fēng)險等級、管理水平、安全狀況等，建立健全本企業(yè)食品安全責(zé)任體系，食品安全總監(jiān)和食品安全員的數(shù)量應(yīng)根據(jù)實際需要確定。
記者：對于已建立食品安全管理部門的企業(yè)，是否可以保留其原有的組織架構(gòu)和人員配置？
答：對于已建立食品安全管理部門、配備相應(yīng)食品安全管理人員的企業(yè)，可保留企業(yè)原有的部門和人員配置，但要確?？梢园凑铡兑?guī)定》的要求履行食品安全總監(jiān)、食品安全員相應(yīng)職責(zé)。
記者：《規(guī)定》要求食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在自查工作基礎(chǔ)上制定日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制，此處的自查是指什么？
答：《中華人民共和國食品安全法》第四十七條明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價。此處的自查是指企業(yè)根據(jù)食品安全有關(guān)要求自行組織的定期檢查評價。自查工作不能替代日管控、周排查、月調(diào)度工作，但可以結(jié)合開展。
記者：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)原有食品安全風(fēng)險管控工作機(jī)制與日管控、周排查、月調(diào)度是什么關(guān)系？是否需要改變？
答：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，加大管控、排查和調(diào)度頻次，但不能低于此要求。如果企業(yè)已經(jīng)有類似工作機(jī)制的，可以將原有制度與日管控、周排查、月調(diào)度工作機(jī)制相結(jié)合繼續(xù)執(zhí)行。如：企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式不允許按日、周、月方式劃分，也可以結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際對應(yīng)建立班次管控、雙日排查、雙周調(diào)度等類似制度，將日常檢查、定期排查和定期調(diào)度的要求落到實處，確保風(fēng)險隱患始終在可防可控范圍。
記者：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)停工、停產(chǎn)期間是否需要履行相關(guān)制度？
答：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)停工、停產(chǎn)后可暫不執(zhí)行日管控、周排查、月調(diào)度，相關(guān)情況應(yīng)如實記錄、存檔備查。
記者：《規(guī)定》提出的《每日食品安全檢查記錄》《每周食品安全排查治理報告》和《每月食品安全調(diào)度會議紀(jì)要》，企業(yè)是否需要按照統(tǒng)一的文件名稱來執(zhí)行？
答：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求建立《每日食品安全檢查記錄》《每周食品安全排查治理報告》和《每月食品安全調(diào)度會議紀(jì)要》，文件名稱可根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際狀況調(diào)整，但要確保日管控、周排查、月調(diào)度工作情況有記錄、可核實。
記者：如果食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全總監(jiān)、食品安全員未能通過市場監(jiān)督管理部門組織的隨機(jī)考核，如何處理？
答：《中華人民共和國食品安全法》第四十四條對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)配備食品安全管理人員作出要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法配備食品安全管理人員，加強(qiáng)對其培訓(xùn)和考核，經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。