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【案件描述】

舉報(bào)人舉報(bào)北京某食品有限公司（以下簡(jiǎn)稱某公司）生產(chǎn)大醬湯料理用調(diào)味醬、辣豆腐湯料理用調(diào)味醬、麻婆豆腐料理用調(diào)味醬食品名稱標(biāo)注誤導(dǎo)消費(fèi)者，要求查處并獎(jiǎng)勵(lì)。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查某公司，其生產(chǎn)的大醬湯料理用調(diào)味醬、辣豆腐湯料理用調(diào)味醬、麻婆豆腐料理用調(diào)味醬食品名稱中“大醬湯”、“辣豆腐湯”、“麻婆豆腐湯”標(biāo)注字號(hào)比“料理用調(diào)味醬”字號(hào)大，且顏色不一致。某公司現(xiàn)有庫(kù)存大醬湯料理用調(diào)味醬126箱、辣豆腐湯料理用調(diào)味醬9箱、麻婆豆腐料理用調(diào)味醬23箱。某公司生產(chǎn)上述產(chǎn)品食品名稱中大醬湯、辣豆腐湯、麻婆豆腐字號(hào)比料理用調(diào)味醬大，字體顏色不一致，違反了《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）4.1.2.2.2 “當(dāng)食品真實(shí)屬性的專用名稱因字號(hào)或字體顏色不同易使人誤解食品屬性時(shí)，也應(yīng)使用同一字號(hào)及同一字體顏色標(biāo)示食品真實(shí)屬性的專用名稱”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百一十條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定，經(jīng)主管局長(zhǎng)審批同意，執(zhí)法人員依法對(duì)上述食品庫(kù)存實(shí)施查封扣押。

經(jīng)調(diào)查，某公司還存在生產(chǎn)的辣豆腐湯料理用調(diào)味醬配料表中未標(biāo)注配料調(diào)味佐料、辣椒油，麻婆豆腐料理用調(diào)味醬配料表中未標(biāo)注配料辣椒醬、醬油、I+G（5′-呈味核苷酸二鈉）、食用鹽的違法行為。

某公司生產(chǎn)大醬湯料理用調(diào)味醬、麻婆豆腐料理用調(diào)味醬、辣豆腐湯料理用調(diào)味醬合計(jì)貨值金額為92544.54元，違法所得總額61634.52元。

【案件結(jié)果】

某公司生產(chǎn)大醬湯料理用調(diào)味醬、麻婆豆腐料理用調(diào)味醬、辣豆腐湯料理用調(diào)味醬食品名稱中大醬湯、麻婆豆腐、辣豆腐湯料字號(hào)比料理用調(diào)味醬大，字體顏色不一致。違反了《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）4.1.2.2.2 “當(dāng)食品真實(shí)屬性的專用名稱因字號(hào)或字體顏色不同易使人誤解食品屬性時(shí)，也應(yīng)使用同一字號(hào)及同一字體顏色標(biāo)示食品真實(shí)屬性的專用名稱”的規(guī)定。違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條第三款的規(guī)定：“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。某公司生產(chǎn)麻婆豆腐料理用調(diào)味醬配料表中未標(biāo)注配料辣椒醬、醬油、I+G（5′-呈味核苷酸二鈉）、食用鹽，辣豆腐湯料理用調(diào)味醬配料表中未標(biāo)注配料調(diào)味佐料、辣椒油，違反了《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）4.1.3.1 “預(yù)包裝食品的標(biāo)簽上應(yīng)標(biāo)示配料表, 配料表中的各種配料應(yīng)按 4.1.2 的要求標(biāo)示具體名稱，食品添加劑按照 4.1.3.1.4 的要求標(biāo)示名稱”，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條第一款第（二）項(xiàng)“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：(二)成分或者配料表;”的規(guī)定。某公司的上述違法行為應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑”的規(guī)定實(shí)施處罰。

依據(jù)《北京市食品行政處罰裁量基準(zhǔn)》第五十九條第一款：“生產(chǎn)標(biāo)簽不符合規(guī)定的預(yù)包裝食品的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量B檔”，鑒于某公司正式生產(chǎn)涉案食品前將標(biāo)簽送檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具標(biāo)簽合格的檢驗(yàn)報(bào)告，且無主觀故意，事發(fā)后積極配合調(diào)查，主動(dòng)下架召回不合格食品，根據(jù)《北京市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定（試行）》第十八條第（四）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)：“符合下列情形之一的，可以從輕處罰:（四）當(dāng)事人積極采取召回、改正等措施的、（八）其他可以從輕處罰情形”的規(guī)定，經(jīng)合議人員合議，作出從輕的行政處罰：1.沒收違法生產(chǎn)的食品：食品大醬湯料理用調(diào)味醬126箱、辣豆腐湯料理用調(diào)味醬9箱、麻婆豆腐料理用調(diào)味醬23箱；2.沒收違法所得61634.52元人民幣；3.罰款462722.7元人民幣（貨值金額92544.54元五倍罰款）。合計(jì)罰沒款524357.22元人民幣。

【案件特點(diǎn)】

《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）4.1.2.2.2 “當(dāng)食品真實(shí)屬性的專用名稱因字號(hào)或字體顏色不同易使人誤解食品屬性時(shí)，也應(yīng)使用同一字號(hào)及同一字體顏色標(biāo)示食品真實(shí)屬性的專用名稱”中“易使人誤解食品屬性”的表述針對(duì)不同的人會(huì)有不同的理解。

某公司對(duì)其生產(chǎn)大醬湯料理用調(diào)味醬等食品名稱中大醬湯等與料理用調(diào)味醬字號(hào)不一致，字體顏色不一致，其認(rèn)為：“料理用調(diào)味醬””六個(gè)字標(biāo)注的是很明顯的，字體大小足夠使任何一個(gè)視力正常的消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)注意到其購(gòu)買的產(chǎn)品是調(diào)味醬而不是大醬湯，不會(huì)產(chǎn)生誤解。

執(zhí)法部門召開以法制部門、相關(guān)業(yè)務(wù)部門、稽查部門人員及律師參加專題會(huì)議研究討論該問題，分歧也很大，一部分與會(huì)人員和律師所持觀點(diǎn)與生產(chǎn)企業(yè)一致，而且市場(chǎng)上類似問題很普遍。因此，判定“易使人誤解食品屬性”沒有一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)而只能靠人的主觀判斷。

【案件啟示】

一是越是有爭(zhēng)議的問題越要站在對(duì)方的角度看待問題

本案中，舉報(bào)人舉報(bào)的是大醬湯料理用調(diào)味醬等食品名稱標(biāo)注誤導(dǎo)消費(fèi)者，定性涉案產(chǎn)品是否屬于易使人誤解食品屬性的情形是本案的中心。易使人誤解食品屬性的表述是人主觀認(rèn)識(shí)的范疇，沒有量化的標(biāo)準(zhǔn)，不同的人會(huì)有不同的理解。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)站在某公司的角度考慮問題，多征求不同人員的意見，多向?qū)＜摇⒙蓭熣?qǐng)教，找出最有力的證據(jù)佐證某公司的違法行為。

二是食品標(biāo)簽檢驗(yàn)報(bào)告不是判定標(biāo)簽是否合法的唯一依據(jù)。

本案中，某公司生產(chǎn)涉案食品前，將標(biāo)簽送具有資質(zhì)的專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，并出具了標(biāo)簽合格的檢驗(yàn)報(bào)告。執(zhí)法人員認(rèn)為，辣豆腐湯料理用調(diào)味醬和麻婆豆腐料理用調(diào)味醬的檢驗(yàn)報(bào)告中配料表項(xiàng)目出具合格的結(jié)論，與《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）規(guī)定不符合，該兩種產(chǎn)品配料表中漏標(biāo)幾種配料，其合規(guī)性存疑。該檢驗(yàn)報(bào)告充分說明，判定標(biāo)簽是否合法合規(guī)的依據(jù)是《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》和法律法規(guī)，而不是檢驗(yàn)報(bào)告。

來源：原北京市食品藥品監(jiān)督管理局。